高职教育动态
（2015年第2期）
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高 教 研 究 所 2015年4月30日
u 职业教育与亚洲博彩app2015年工作要点
u 教育部关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见
u 陕西省教育厅 陕西省科技厅 陕西省财政厅关于改进加强高等学校科研经费管理的意见
u 关于印发《陕西省高校管理数据融合工作指导意见》的通知
u 高职院校服务地方的科研定位与实践策略
职业教育与亚洲博彩app2015年工作要点
2015年职业教育与亚洲博彩app工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实全国职业教育工作会议部署和2015年全国教育工作会议要求，按照落细落小落实的要求，深化产教融合、校企合作，推动依法治教、依法治校，以完善制度标准为重点全面推进现代职业教育体系建设，以创新体制机制为主线推动亚洲博彩app取得实质性进展，更好地适应经济发展新常态和人民群众接受更高质量教育的需求。
一、贯彻落实全国职业教育工作会议精神
1．深入学习贯彻四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动，把习近平总书记系列讲话精神和四中全会决策部署切实落实到职业教育与亚洲博彩app改革创新的具体行动上。推动职业院校依法制定章程，推动制定开放大学章程，全面推进依法治教、依法治校。推进职业院校党的建设，继续做好职教系统党的群众路线教育实践活动有关工作，进一步强化群众观点，解决实际问题，提升管理水平、服务能力和育人质量。配合有关部门开展职业教育与亚洲博彩app管理人员培训班。
2．加快构建现代职业教育体系。发布并实施好中等和高等职业教育人才培养衔接行动计划、高等职业教育创新发展行动计划。统筹推进职业学校教育和培训，巩固提高中等职业教育发展水平，创新发展高等职业教育。配合有关部门引导一批普通本科高校向应用技术类型高校转型。召开2015年职业教育与亚洲博彩app年度工作会议。
3．完善全国职业教育工作会议督查落实机制。加强与相关部门的沟通联系，推动制定配套政策和落实措施。发布省级政府督查工作内容要点，指导各地落实全国职业教育工作会议要求，鼓励开展先行先试，切实推动职业教育现代化。配合做好教育规划纲要中期检查和“十二五”教育发展规划总结工作。发布和实施职业院校规范管理行动计划，督促职业院校切实落实国家制定的有关管理文件，提升管理水平。
二、基本形成教育教学标准体系
4．落实好立德树人根本任务。贯彻落实新修订的《中等职业学校德育大纲》，颁布《中等职业学校学生公约》。完善中职德育课程设置，编制课程标准，指导各地各校深化课程教学改革。抓好实训实习环节德育，强化学生职业精神培养。继续办好“文明风采”竞赛，持续组织开展“劳模进职校”活动，深入开展中华优秀传统文化教育。组织学生向道德模范等先进典型学习。开展学雷锋志愿服务等社会实践活动。加强学生党团组织建设。推进职业指导工作规范化。完善中职亚洲博彩app就业统计制度，开展就业质量抽样调查。发布中职亚洲博彩app就业状况分析报告。
5．深化教育教学改革。印发《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》。研究制订规范职业院校课程设置和教学实施的有关意见。发布新修订的高等职业学校专业目录和专业设置管理办法。调整和补充中等职业学校专业目录。遴选和建设一批国家产业发展急需的示范专业点。启动高等职业学校专业教学标准修（制）订工作。分批开展中等职业学校专业教学标准培训工作。深化100个国际水平专业教学标准的开发与应用试点。印发《职业院校实习管理规定》，颁布并推行部分专业（类）顶岗实习标准。研制中等职业学校语文、体育与健康、公共艺术、历史等课程标准，组织修订（编写）相关课程教材。推进职业院校专业仪器设备装备规范制订工作。继续公布一批“十二五”职业教育国家规划教材。发布首批专业教材质量抽查报告，规范教材使用管理。做好2014年全国职业教育教学成果奖宣传推广工作。指导发布《中国高等职业教育质量年度报告（2015）》。推动各地建立中等职业教育质量年度报告制度。发布全国职业院校学生实习风险管理2014年度报告。
6．推动产教融合与校企合作常态化。全面实施《关于开展现代学徒制试点工作的意见》，加快推进试点工作。研究制订行业企业办学指导意见，推动和服务教育型企业发展。统筹开展职业教育与行业对话活动，推进分行业制订职业教育指导意见。印发职业教育集团化办学指导意见，指导成立一批具有行业影响力的职业教育集团。成立新一届行业职业教育指导委员会。发布首批行业人才需求与专业设置指导报告。启用并推广企业生产实际教学案例库。探索推动职业院校混合所有制试点。推进全国职业院校技能大赛改革创新，完善大赛制度，提高赛事质量。
三、进一步完善职业教育保障体系
7．进一步推动职业教育制度建设。配合做好全国人大常委会《职业教育法》执法检查和专题询问工作，推动《职业教育法》修订。推动制订职业教育校企合作促进办法。配合制订推进高等学校考试招生改革的指导意见，适度提高本科高等学校招收职业院校亚洲博彩app比例，完善人才多样化成长渠道。逐步建立职业院校人才培养工作诊断与改进机制。推动和配合有关部门制定实施中等、高等职业学校建设标准。印发中等职业学校布局结构调整指导意见。推动职业院校教师专业技术职务（职称）评聘办法制订和教职工编制核定工作。健全职业院校实习责任保险制度，继续推进全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目。推动各地中等职业教育全免学费，推动各地建立健全中等和高等职业院校生均拨款制度。推动扩大职业院校助学金覆盖面，提高补助标准。推动加大对高等职业学校农林水地矿油核等专业学生的助学力度。
8．加强职业教育基础能力建设。实施现代职业教育质量提升计划。完善高等职业教育绩效考核办法和指标体系，引导各地用好中央财政职业教育一般性转移支付经费。完成第三批国家中职示范校、高职骨干校验收工作。继续推动实施中等职业教育基础能力建设项目。配合做好“十三五”重大项目规划和立项工作。修订《职业教育专业教学资源库建设指南》，完成2013年立项建设的资源库验收工作，做好2015年资源库项目布局和遴选工作，推进实际使用。执行年度高职骨干教师国培项目。
9．推动职业教育信息化发展。发布《职业院校数字校园建设规范》。研究制订职业教育信息化教学能力标准。推进职业教育数字资源管理和学习平台建设。继续实施国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划。建设专业教学资源库运行监控平台，建立资源更新、推广应用的持续监测与定期通报机制。推动全国中等职业学校学生管理信息系统的应用。推动落实《中等职业学历教育学生电子学籍注册办法（试行）》。启动中等职业学校管理信息系统建设工作。推进高等职业教育专业建设与职业发展管理平台使用，推动高等职业教育人才培养工作状态数据采集与管理平台数据应用。继续举办职业院校信息化教学大赛。
10．深化国际交流与合作。深化与德国、英国、荷兰等职业教育与亚洲博彩app政策对话和项目合作。积极推动与瑞士、美国、澳大利亚、法国、新西兰以及东盟、非洲等交流与合作。继续开展与联合国儿基会等合作项目。扩大专业教学标准开发国际合作。加强与行业合作，探索职业教育与亚洲博彩app“走出去”的发展模式。推出一批国际合作典型案例。
四、加大对农村和贫困地区职业教育支持力度
11．加快发展面向农村的职业教育。探索培养新型职业农民的多种途径，推动建立公益性农民培养培训制度。推动完善面向农民、农村转移劳动力等接受职业教育和培训的资助补贴政策。创新农学结合模式，开发相关教学资源，推动实施农民亚洲博彩app工程。继续推进国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作。研究制订指导县级职教中心改革发展的政策文件。继续做好教育部定点扶贫和对口支援等帮扶工作。
12．加强西部和民族地区职业教育。完善东中西部合作机制，继续推动东部地区职业院校特别是示范性职业院校面向中西部地区招生，深化东中西部职业院校在专业建设、课程开发、资源共享、学校管理、师生交流等方面的合作。继续实施华夏基金会职教项目。继续做好东部地区职教集团对口帮扶滇西工作。指导民族地区分区制定规划，加强省级统筹，加快发展职业教育。配合相关部门办好内地民族中职班。推广“9+3”经验。
五、推动亚洲博彩app取得实质性进展
13．深化亚洲博彩app改革创新。继续开展《终身学习法》调研和起草工作。印发办好开放大学的意见及相关配套文件，推进开放大学建设，推动广播电视大学系统整体转型升级。推进高等教育自学考试制度改革。印发推进普通高校、高职院校、成人高校学习成果积累与转换工作的意见，启动学习成果认证、学分积累和转换试点工作。印发普通高校亚洲博彩app改革发展的意见及配套文件，推进普通高校亚洲博彩app综合改革试点工作。深入推进大学与企业亚洲博彩app联盟、高校亚洲博彩app数字化学习资源开放和在线教育联盟建设，进一步推动数字化学习资源向全社会开放。推动高等学校发布亚洲博彩app质量年度报告。
14．推进学习型社会建设。研究制订《全国老年教育发展规划（2015-2020年）》。印发《职业院校面向行业企业开展职工亚洲博彩app的意见》，启动职业院校职工亚洲博彩app品牌创建计划。改进职工亚洲博彩app统计工作。推动各地贯彻落实《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》，开展学习型城市建设，组织撰写《中国学习型城市建设发展报告》，配合做好我国参加第二届全球学习型城市大会的有关工作。印发《关于进一步推进社区教育改革发展的意见》，开展社区教育实验区、示范区遴选工作，指导各地继续做好社区教育实验项目。指导发布社区教育满意度情况报告。推动职业院校参与社区教育、老年教育。发布社区教育服务民生创新工作案例汇编。
六、进一步增强服务能力和水平
15．营造良好工作氛围。密切与新闻媒体的合作，积极运用新媒体，加强宣传工作，营造良好氛围。开展职业教育与亚洲博彩app政策文件、典型案例和先进事迹系列宣传。继续举办好全民终身学习活动周，打造终身学习品牌，宣传“百姓学习之星”等。研究设立全国职业教育活动周，推动各地办好相关活动。
16．切实加强自身建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变职能，注重发挥好地方、院校以及学会、协会等社会组织的作用，合力推动职业教育与亚洲博彩app改革创新。进一步健全调查研究和联系基层制度，切实改进文风、会风和工作作风。加强学习型机关建设，注重思想政治理论和业务学习。认真落实党风廉政建设“主体责任”，强化党团组织建设和反腐倡廉工作，增强自身素质，树立良好形象。
教育部关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见
教高[2015]3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）,部属各高等学校：
近年来，大规模在线开放课程（“慕课”）等新型在线开放课程和学习平台在世界范围迅速兴起，拓展了教学时空，增强了教学吸引力，激发了学习者的学习积极性和自主性，扩大了优质教育资源受益面，正在促进教学内容、方法、模式和教学管理体制机制发生变革，给高等教育教育教学改革发展带来新的机遇和挑战。为加快推进适合我国国情的在线开放课程和平台建设，促进课程应用，加强组织管理，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持培育和践行社会主义核心价值观，落实教育规划纲要和《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》战略部署，紧紧围绕立德树人的根本任务，遵循教育教学规律，深化高等教育教育教学改革，主动适应学习者个性化发展和多样化终身学习需求，立足国情建设在线开放课程和公共服务平台，加强课程建设与公共服务平台运行监管，推动信息技术与教育教学深度融合，促进优质教育资源应用与共享，全面提高教育教学质量。
（二）基本原则
立足自主建设。发挥我国高等教育教学传统优势，借鉴国际先进经验，采取“高校主体、政府支持、社会参与”的方式，集聚优势力量和优质资源，构建具有中国特色在线开放课程体系和公共服务平台。坚持公益性服务为基础，引入竞争机制，建立在线开放课程和平台可持续发展的长效机制。
注重应用共享。坚持应用驱动、建以致用，着力推动在线开放课程的广泛应用。整合优质教育资源和技术资源，实现课程和平台的多种形式应用与共享，促进教育教学改革和教育制度创新，提高教育教学质量。
加强规范管理。坚持依法管理，明确学校和平台运行机构的主体责任，强化建设主体的自我管理机制，规范在线开放课程建设、应用、引进和对外推广的工作程序。完善课程内容审查制度，加强教学过程和平台运行监管，防范和制止有害信息传播，保障平台运行稳定和用户、资源等信息安全。
二、重点任务
（一）建设一批以大规模在线开放课程为代表、课程应用与教学服务相融通的优质在线开放课程。支持具有学科专业优势和现代教育技术优势的高校，以大学生文化素质教育课、受众面广量大的公共课和专业核心课程为重点，建设适合网络传播和教学活动的内容质量高、教学效果好的在线开放课程。鼓励高校间通过协同创新和集成创新的方式建设满足不同教学需要、不同学习需求的在线开放课程或课程群。有组织地建设一批高校思想政治理论课等在线开放课程。
（二）认定一批国家精品在线开放课程。综合考察课程的教学内容与资源、教学设计与方法、教学活动与评价、教学效果与影响、团队支持与服务等要素，采取先建设应用、后评价认定的方式，2017年前认定1000余门国家精品在线开放课程。到2020年，认定3000余门国家精品在线开放课程。
（三）建设在线开放课程公共服务平台。在具有良好公益性、开放性的国内已运行平台中，通过申报、专家遴选的方式，选择基础良好、技术先进、符合国情、安全稳定、优质课程资源集聚、服务高效的平台，认定为在线开放课程公共服务平台。鼓励公共服务平台之间实现课程资源和应用数据共享，营造开放合作的网络教学与学习空间。鼓励高校使用在线开放课程公共服务平台。高校也可选用适合本校需求的其他国内平台以及小规模专有在线课程平台，开展在线开放课程建设和应用。鼓励公共服务平台与国家开放大学教学平台开展合作，为终身教育提供优质课程。鼓励平台建设方、高校协同建设和运用在线课程大数据，为高校师生和社会学习者提供优质高效的全方位或个性化服务。
（四）促进在线开放课程广泛应用。鼓励高校结合本校人才培养目标和需求，通过在线学习、在线学习与课堂教学相结合等多种方式应用在线开放课程，不断创新校内、校际课程共享与应用模式。鼓励承担对口支援任务的高校探索通过在线开放课程支援西部受援高校教学，受援高校应积极应用在线开放课程。鼓励在线开放课程公共服务平台在保障公益性的同时，积极探索课程拓展资源与个性化学习服务的市场化运营方式。
（五）规范在线开放课程的对外推广与引进。对外推广或引进课程应遵守我国教育、中外合作办学、互联网等相关法律法规，履行我国加入世界贸易组织有关教育服务的具体承诺，并择优推荐选择。学校或平台承担课程对外推广或引进课程的直接责任。鼓励通过在线开放课程公共服务平台和境外平台积极对外推广我国优质课程。鼓励优先引进反映学科发展前沿且具有先进的教育理念和教育经验的自然科学、工程与技术科学等学科优质课程。
（六）加强在线开放课程建设应用的师资和技术人员培训。依托高校、相关机构、专家组织和在线开放课程公共服务平台，根据教师、学习者的需求变化和技术发展，开展课程建设、课程应用以及大数据分析应用等培训。
（七）推进在线开放课程学分认定和学分管理制度创新。鼓励高校制订在线开放课程教学质量认定标准，将通过本校认定的在线课程纳入培养方案和教学计划，并制订在线课程的教学效果评价办法和学生修读在线课程的学分认定办法。在保证教学质量的前提下，鼓励高校开展在线学习、在线学习与课堂教学相结合等多种方式的学分认定、学分转换和学习过程认定。
三、组织管理
（一）教育部为在线开放课程和公共服务平台的建设提供政策研究、宏观指导和一定的条件支持，协同国家有关部门依据国家网络与信息安全的政策法规履行相应的管理职能。推动有关专家组织和机构开展在线开放课程理论、教学模式与学习方式、课程共享模式、核心技术等研究。组织公共服务平台遴选。组织“国家精品在线开放课程”认定，并对课程建设予以支持。通过使用评价、定期检查等方式，对国家精品在线开放课程的在线运行、实际应用、教学效果等进行跟踪监测和综合评价。对在线开放课程公共服务平台的网络安全、内容安全、数据安全、运行及服务进行规范管理。省级教育行政部门要鼓励在线开放课程在本区域的建设和应用，给予相应的政策支持，加强对课程建设和平台的监管。
（二）高校应切实承担在线开放课程建设应用与管理的主体责任。高校领导要深刻认识信息技术高速发展对教育教学的影响，将建设和使用在线开放课程作为推进教育教学改革的重要举措，着力提升广大教师将信息技术与高等教育深度融合的意识、水平和能力，把在线开放课程作为课堂教学的重要补充，根据本校实际建立在线开放课程教学与学习的管理、激励和评价机制，培育一批导向正确、影响力大的网络教学名师。探索建立高校内部或高校之间具备考核标准的在线学习认证和学分认定机制，积极探索并推进在线开放课程的应用，加强课程选用管理及学分管理，确保教学应用质量。课程建设高校作为课程内容和教学活动的责任主体，要将社会主义核心价值观融入课程建设，建立和实施课程建设、质量审查、课程运行保障和效果测评等制度，不断提高课程质量。
（三）在线开放课程公共服务平台建设方要切实承担课程服务和数据安全保障的主体责任。要严格遵守国家网络与信息安全管理规范，依法依规开展活动，为高校师生和社会学习者提供优质高效的全方位、个性化服务，建立全方位安全保障体系，实施对课程内容、讨论内容、学习过程内容的有效监管，防范和及时制止网络有害信息的传播。要高度重视知识产权保障，与高校、课程建设团队签订平等互利的知识产权保障协议，明确各方权利和义务，切实保障各方权益。
（四）省级教育行政部门、高校根据本意见，结合本区域、本校实际，对在线开放课程的建设、应用与管理制订实施办法。
教育部
陕西省教育厅 陕西省科技厅 陕西省财政厅关于改进加强高等学校科研经费管理的意见
陕教规范〔2015〕6号
省属各高等学校：
为进一步规范省属高校科研经费管理，提高科研经费使用效益，调动科研人员积极性，促进科研事业健康发展，根据国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）和教育部、财政部《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财〔2012〕7号）等文件精神，结合我省实际，现就改进加强省属高校科研经费管理提出如下意见：
一、明确责任主体，建立分级分类管理体制
1．强化学校主体责任。学校是科研经费管理的责任主体，校（院）长对学校科研经费管理承担领导责任。学校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，合理确定科研、财务、人事、资产（设备）、审计、监察等部门的责任和权限，完善内部管理和监督约束机制，确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。
2．明确院系监管责任。学院、系、所和校内各类研究机构（简称院系），是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用承担监管责任。院系要根据项目（含课题，下同）实际需要与条件可能，合理配置资源，努力为科研项目执行提供条件保障。要监管项目执行，督促项目进度。学校要将科研经费管理绩效纳入院系负责人的考核范围。
3．落实项目负责人直接责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接负责人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉有关财政法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算，按照批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。
4．实行科研经费的分类管理。学校科研经费主要包括纵向科研经费和横向科研经费两大类，纵向科研经费是指各级政府部门批准立项并拨款的科研项目经费、国防军工项目经费、国际科技合作经费中与国外政府和学术机构间的合作经费等；横向科研经费是指各企事业单位委托高等学校的科研项目经费、科技成果和专利转让费、国际科技合作经费中与境外企业间的合作经费以及科技捐赠项目经费等。要针对纵向和横向科研经费的不同特点和要求，纵向科研经费应按照预算管理，横向科研经费应按照合同管理的思路，实行分类管理。
二、完善工作机制，提升管理服务能力
5．设立专门机构。科研管理任务重、科研经费规模大的学校，要在财务部门或科研部门内部统一设置科研经费管理服务机构，负责协助、指导项目申请人合理编制经费预算，提供从到款通知到预算执行进度通报、预算调整、决算编制、沟通协调等全过程服务。科研和财务部门共同做好政策咨询、科研合同管理、技术市场登记、税费减免等相关工作。
6．建设专业化队伍。学校要建立科研经费管理服务人员业务培训制度，提升管理服务的专业化水平。院系应聘用专（兼）职科研秘书，引导有条件的项目负责人根据需要聘用专（兼）职科研秘书，协助完成项目经费预算执行过程中的相关工作。
7．完善科研信息系统。学校要统筹规划，整合现有信息资源，完善系统功能，建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的科研项目管理和科研经费管理信息平台，实现科研项目从申报、评审、立项、执行到结题（验收）全过程数字化管理与服务，提高管理水平，提升服务质量。
三、规范预算管理，提高预算编制质量
8．科学编制项目预算。学校财务部门和院系要协助科研项目申请人（负责人）根据有关科研经费管理规定，结合各类科研活动的特点和实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学、合理地编制科研经费预算。涉及政府采购的，要严格按照政府采购相关规定和程序处理。
9．建立预算评审制度。学校可根据实际情况，组织校内相关职能部门、咨询专家或中介机构对本校拟申报的财政资金支持的相关科研项目进行预算评审，提出预算审核建议。项目负责人应当根据预算审核建议调整预算。涉及重大仪器设备、重要文本文献等资产购置的，要综合考虑学校现有相关资产存量及使用情况、区域内资源配置及共享情况，避免重复购置和闲置浪费。用财政资金购置的二十万元以上的大型科学仪器设备，应进入“陕西省大型科学仪器设备协作共用网”，向社会公开，实现共享共用。用财政资金购置的重要文献资源，应通过陕西省科技文献共享平台向社会公开；涉及外拨经费的，必须充分论证并严格审核合作（外协）单位和参与人员与科研项目的相关性以及关联交易的公允性。
四、强化统一管理，严格科研经费支出
10．加强科研经费统一管理。纵向科研经费和横向科研经费要全部纳入学校财务统一管理，依据相关科研经费管理办法、委托方或科研合同的要求专款专用。明确科研经费形成资产的权属，涉及国有资产（包括知识产权等无形资产）的购置、使用和处置管理，应按国有资产管理相关规定执行。
11．规范经费支出管理。学校要完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明，杜绝虚假票据；建立银行卡支付制度，依据有关规定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，一律通过个人银行卡发放，实现劳务费零现金支付；涉及政府采购的，要严格执行国家政府采购制度的规定，购买货物、工程或服务的支出，必须按照规定的采购和支付程序来进行。项目会议费支出应在预算范围，并符合有关规定。
12．严格外拨经费审核。科研项目的外拨经费支出应当以合作（外协）项目合同为依据，按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作（外协）单位是企业的，应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等相关资料；合作（外协）单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代码等相关资料。项目负责人应对合作（外协）业务的真实性、相关性负责。
13．严禁违规使用经费。学校科研人员应严格按照预算或合同（任务书）的支出范围和规定标准使用经费。严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁借科研协作名义违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人；严禁购买与科研项目无关的设备、材料；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出；严禁虚列、伪造名单，冒领科研劳务性费用；严禁使用科研经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。
五、提高经费效益，调动科研人员积极性
14．完善激发创新创造活力的相关制度和政策。要充分认识科研人员的人力资本和创造性劳动的价值，完善科研人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。制定导向明确、激励约束并重的评价标准，明确科研人员在从事技术创新活动中的权利和责任，完善和落实促进科研人员成果转化的收益分配政策，使科研人员成为科技成果转化服务过程中的主体和成果转化收益分配的主要受益者。充分调动项目承担单位和科研人员的积极性和创造性。
15．规范科研项目直接费用支出管理。根据中央有关部门进一步下放预算调整审批权限，提高项目承担单位经费使用自主权的精神，纵向科研项目可在项目总预算不变的情况下，直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算可根据项目实施过程中科研活动的实际需要，进行调整。各学校可将项目临时聘用人员的社会保险补助纳入劳务费科目中列支。严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费，项目实施中发生的此三项支出之间可以调剂使用，但不得突破三项支出预算总额。横向科研项目的直接费用支出可按照项目承担单位的相关规定或合同约定进行。
16．完善科研项目间接费用管理。间接费用用于补偿项目承担单位为项目实施过程中所发生的间接成本和绩效支出，学校作为项目承担单位要建立健全间接费用的具体管理办法，要结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员的创新工作价值，充分发挥绩效支出的激励作用，并按照项目类别和性质的不同规定间接费用预算上限,合规合理使用间接费用。纵向科研项目的间接费用以上级部门核准的预算为准, 横向科研项目的间接费用应按照合同约定或学校的相关规定执行。间接费用预算不得调增。
17．改进项目结余经费管理。科研项目在执行期内且项目实施正常，年度剩余经费可以按规定结转至下一年度继续使用；因故终止的科研项目结余经费按有关规定执行；已结题的纵向科研项目，且没有规定收回结余经费的，学校应根据国家和主管部门的相关文件，制定项目结余经费的具体管理办法。纵向科研项目的结余经费应主要用于科研仪器设备运转的维护、人才培养及其他研究发展项目的预研和应用研究等，也可适当用于研究生助研酬金等人员经费方面的开支，但不得用于发放奖金和福利等支出，不得长期挂账；对已结题的横向科研项目的结余经费，学校可按合同约定，将不超过80%的资金作为课题组津贴奖励金，并制定相应的经费使用管理办法。
六、加强监督检查，推进信息公开
18．健全监督检查机制。学校要充分发挥学术委员会和财经委员会的监督职能，健全包括审计、监察、财务、科技等部门多方参与的科研经费监督体系，建立科研项目的财务审计制度。学校要将科研经费使用管理作为内部审计的重要内容，对科研项目实施年度审计，对重大、重点科研项目可开展全过程跟踪审计。
19．推进财务信息公开。学校要逐步建立非涉密项目信息公开制度，在学校内部公开项目组人员构成、协作单位及人员组成、预算批复、预算调整、经费支出、外拨经费、资产购置和使用等情况。实行科研经费审计报告公开，整改情况公开，处理结果公开。
各高等学校要根据意见的要求，结合本校实际，修订和完善科研经费管理办法，并报省教育厅备案。
本意见自
陕西省教育厅
陕西省科技厅
陕西省财政厅
关于印发《陕西省高校管理数据融合工作指导意见》的通知
陕教保〔2015〕4号
各高等学校：
为加快我省高校管理数据融合与信息共享，提升我省高校精细化管理及科学决策的能力，陕西省教育厅制定了《陕西省高校管理数据融合工作指导意见》，现印发你们，请结合实际贯彻执行。
陕西省教育厅
陕西省高校管理数据融合工作指导意见
为贯彻落实教育部和省政府对于高校信息化的相关要求，实现《陕西省教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》提出的建设目标，加快我省高校内部管理数据融合与共享，通过省校数据对接丰富完善省级教育基础数据库，提升我省高校精细化管理及科学决策的能力，为省教育厅宏观指导提供数据依据，特制定本指导意见。
一、基本要求
（一）指导思想。
按照“整体规划、统一标准、应用驱动，分步实施”的工作思路，以建立健全高校基础数据管理机制、实现高校基础数据的共享融合为核心，以提高工作效率、优化管理流程、服务科学决策为宗旨，全面提升信息化对我省高校教学、管理、科研、服务等多方面的引领支撑作用，为实现全省高校管理现代化奠定基础。
（二）基本原则。
1．统一性原则。各高校在业务系统建设和管理数据融合的过程中，要按照省教育厅制定的《陕西省智慧教育建设技术标准与数据规范》要求，结合本校实际开展建设和应用工作。
2．共享性原则。各高校管理数据融合工作要以业务系统为数据来源，以数据交换平台为手段，构建全校唯一的公共基础数据库，并向其他业务系统和省级教育基础数据库提供共享服务。
3．安全性原则。高校管理数据融合必须以安全为前提，建立完善的权限控制机制、访问审核机制、日志监管机制、备份恢复机制等，保障数据资源和业务系统的安全性。
（三）工作目标。
一是在全省各高校建立学校公共基础数据库和数据交换平台，制定相应的标准规范、规章制度，明确数据来源，落实主体责任，构建完整、规范、安全的数据治理体系，推进学校人事、学籍、财务、资产、后勤、科研等各类管理数据的建设与共享，实现高校管理工作的科学化、精细化。
二是以省级教育基础数据库和数据交换平台为基础，通过省校数据对接将分散在各高校的数据经过抽取、转换、加载，汇总到省级教育数据中心，实现全省高校数据资源的统一开发与利用。
到2015年底，重点高校要完成校级数据融合平台建设，为实现省校数据对接奠定基础。到2016年底，全省百分之八十以上高校要建成校级数据融合平台并实现省校数据对接。到2017年底，实现全省高校数据融合的全覆盖。
二、主要任务
高校数据融合工作包含三部分主要任务，一是完成高校内部数据融合；二是实现省校数据对接；三是开展校际数据共享。
（一）大力推进高校内部数据融合。
各高校内部数据融合既是实现跨职能数据共享与协同、提高学校信息化应用水平的重要举措，也是全省高校数据融合的基础和前提保障，各高校要着力开展以下工作：
一是要提高认识，完善学校数据融合顶层设计。高校数据融合是一项综合性、基础性、系统性的工程，各高校要充分认识数据融合对于促进学校信息化建设向纵深可持续发展的重要意义，将数据融合工作纳入本校信息化建设的总体规划，统一部署、共同推进。各高校要结合本校信息化建设现状，制定或完善详细的实施方案，明确技术路线和时间表，并于2015年9月前上报省教育厅备案。
二是积极探索，建立健全学校数据融合管理体制和工作机制。推进高校数据融合需要不断进行管理体制创新，消除妨碍数据共享和数据融合的观念及体制机制，制定本校数据融合的管理办法和规章制度，并落实责任部门。
三是统筹协调，制定学校数据融合标准规范。各高校要在建立健全信息化管理体制机制的基础上，按照《陕西省智慧教育建设技术标准和数据规范》（陕教保〔2014〕11号），结合本校实际，建立完善全校统一的代码标准（主要包括部门编码、教职工编码、学生学籍编码、资产设备编码等），加快各类管理信息系统的建设与应用。努力实现“一网通、一站通、一卡通、一号通、一张图”，即一个校园网络和硬件环境做支撑、一个学校门户网站就可以办理有关的所有业务、一张卡片在校园的学习生活应用中都可以通用、一个师生一个账号就能登录所有相关业务系统、一张电子地图就可以搞清楚校园基本情况。
（二）扎实推进省校数据对接。
目前，省级教育基础数据库已经建成，与高校的数据对接工作即将开始。为了保障省校数据对接工作的有序推进，各高校在做好学校数据融合工作的基础上，要按照省教育厅的技术规范开放数据接口, 为省教育厅抽取相关数据做好准备。
（三）逐步推进校际数据共享。
校际数据共享是全省高校数据融合的重要组成部分，各高校要结合本校实际，确定可供其他学校共享的数据清单和希望从其他学校共享的需求清单，通过省级教育数据交换平台共享机制实现授权共享。
三、保障措施
（一）加强组织领导和部门协作。
高校数据融合是一项全局性工作，涉及到学校的各个部门。各高校主要领导要牵头成立专门机构，强化对数据融合工作的组织领导和统筹协调，制定工作制度，明确时间节点，划分责任主体，加强考核督导，确保数据融合工作顺利开展。
（二）加大经费投入。
各高校要在保障业务系统建设经费投入的基础上，设立专项经费，支持公共基础数据库和数据交换平台建设，并持续投入运维经费，确保基础数据的动态更新和共享应用。
（三）加强督导检查。
各高校应对本校数据融合工作进展情况进行定期自查，做到发现问题及时解决。省教育厅将对高校数据融合、数据交换工作开展督导检查，对工作突出的学校进行通报表彰，并作为相关评优工作的重要依据。
高职院校服务地方的科研定位与实践策略
高等职业教育具有“跨”高等教育与职业教育、“跨”产业界和教育界的“双跨”特征，担负着为经济发展培养技术技能人才的职责，具有教育和经济的双重属性，是各类教育中与地方社会经济最直接、最密切的类型。在高校的四大职能中，科学研究不是一座“孤岛”，而是连接人才培养、社会服务和文化传承的重要纽带，也是促进高校内涵发展，提升教学质量和拓展地方服务的关键环节。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号）中明确指出：“高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级。”国内高职院校在不断扩展建设成果、提升高职办学内涵的同时，应该进一步提高对科研工作重要性的认识，准备把握服务地方的科研定位，通过“顶层设计架构、中层组织推进、基层拓展补充”的实践策略，逐步构建具有高职院校特色的科研工作体系，深入开展科研服务地方，反哺人才培养工作。
一、科研对于高职院校深化改革、提升内涵具有重要作用
科研是高职院校服务社会的基本职能。高职院校培养社会需要的高素质人才，产出推动社会经济发展的科学研究成果，最终目的都是为社会服务。目前我国高职大多是地方高校，这些高职院校作为地方上科研力量的主要组成部分，需要立足于本区域的生产实践，充分发挥高校的科研优势，主动提供技术开发和技术服务，解决企业“生产线上”的难题，为当地经济社会发展提供必要的技术支持。
科研是高职师资队伍水平提升的重要前提。师资队伍建设是高校各项工作的重中之重，要真正解决好师资队伍建设的问题，就必须加强科研工作。科研是高校衡量师资队伍总体水平的一项重要指标，也是高校师资队伍提升的重要前提。教师开展科学研究、为企业社会提供技术服务，既助于教师了解掌握学科专业前沿知识和产业新技术、新工艺，提升专业技术水平，也有助于高职院校教师参与企业实际生产，增加理论联系实际的实践经验，对于高职院校提升师资队伍整体水平有着不可替代的作用。
科研是高职课程教学内容改革促进的强劲动力。高职院校科研的根本目标是反哺教学、促进教学，教学是科研的最终驱动力。高职院校开展校企合作，是为了把企业生产实际与高校课堂教学相结合，从而推进课程教学改革，达成培养符合社会需要的人才的目的。高职院校通过科研为企业提供技术开发、技术服务，参与解决企业生产一线上的技术难题，一方面能够进一步加强高校与企业的联系，更深入地推进校企合作，通过合作企业直接参与课程的设计和评价，建立职业标准与专业教学标准联动的课程开发机制，提高职业教育对技术进步的反应速度；另一方面也能够把科研技术成果、真实项目引入课程，建立真实应用驱动教学改革机制，按照真实的技术和装备水平设计理论、技术和实训课程，依据生产服务的真实业务流程设计教学空间和课程模块，通过真实案例、真实项目激发学习者的学习兴趣、探究兴趣和职业兴趣。
科研是高职培养高技能人才的有力助推器。高职院校学生综合素质和专业技能的培养，需要有奠定专业基础的课堂理论教学与知识应用创新的实践教学这两者的有机统一。要培养和造就符合现代化建设需要的数以千万计的高素质技术技能人才，必须大力创新教育与教学模式，尤其是创新实践教学模式。高职院校通过开展科学研究服务地方，有助于引入社会应用实践，更新实验实训项目和内容，能够让学生参与和解决实际工作中的技术问题，提高学生知识应用能力和实践创新能力。
二、高职科研服务地方的四个目标定位
高职院校的科研必须立足于区域性、地方性的实际应用目标，组织科研力量有目的地进行研究，立足于地方结合企业，将研究成果转化成为产品，并根据企业需求研究技术应用与服务过程中的理论与操作问题。与此同时，科研工作的开展更要善于通过有效整合各方资源，善于借智借力，创新协同模式，做到：研究方式不封闭，加强与企业的紧密合作以及与知名高校、研究机构的学术交流；研究队伍不分散，促进整体团队“跨界”组合和建设，跨专业研究；研究方向相对稳定，做到科研整体规划和特色研究、错位研究、长期研究相结合，有科学研究、技术应用和成果转化的合作与衔接。基于这样的思路，高职院校科研的重心应在应用性研究和技术服务，科研工作服务地方的具体目标定位上可以有以下四个方面。
一是通过政校企合作，加快成为区域小微企业的研发中心和技术服务中心。面向区域小微企业，围绕加快发展方式转变、努力提高服务企业的要求，充分运用市场机制，加快产学研结合，通过多层次人才培养体系和技术推广体系，主动参与企业技术创新，积极推动技术成果扩散，坚持为区域内企业特别是为科技型小微企业提供人才、开展应用性研究与技术服务。
二是重视科研成果应用推广，逐步成为区域高新技术的孵化器、蓄水池。充分认识科研成果转化的重要性，进一步加强对企业的科技服务，加强科研成果转化和奖励力度，充分遵循科研成果提升的客观规律，在保证质量的前提下稳步提升，努力在高新技术开展实质性技术研发和产业化实践，同时紧密联系企业行业，共建技术技能积累创新平台，促进新技术、新材料、新工艺、新装备的应用，推动区域企业产业转型升级步伐。
三是通过与大院大所衔接合作，努力成为区域骨干企业的合作伙伴。主动与知名高校和研究机构合作，互相配合、各展所长，整合利用大院大所与学校自身的技术力量，为区域支柱产业和特色产业服务，与区域大型企业、骨干企业及高科技企业合作，创新人才使用管理模式和技术成果合作模式，通过诸如共建具有承担省、市重大科技任务能力的工程中心、重点实验室，共建技术工艺和产品开发中心、技能大师工作室等，建立重点产业技术积累创新合作平台，同时提升学校主体专业师资队伍和区域大型企业、骨干企业的高精尖技术研发能力和技术技能积累创新能力。
四是创新体制机制，力争成为区域协同创新的生力军。围绕区域创新驱动战略的深入实施，主动推进政府、研究院所、企业行业开展协同创新，充分发挥学校在技术应用和区域创新中的生力军作用，促进劳动者素质与技术创新、技术引进、技术改造同步提高，面向市场共建起更多的区域公共技术服务平台，推动建立协同创新机制和技术创新体系，实现新技术产业化与新技术应用人才储备同步。
三、高职科研服务地方的实践策略
高职院校科研工作着力点既不是前沿、高尖端型的科研，也不是纯基础、纯理论的科研，而在于应用性研究和技术服务。因此高职院校科研方向的定位应立足于区域性、地方性特定的实际目标或应用目标，坚持科研服务地方的宗旨，紧密围绕区域产业需求，结合高职院校自身专业设置规划，借助和整合社会资源，突破体制机制束缚，逐步搭建对接专业建设、形式多样的科研平台，形成从顶层、中层、底层三个层面同时推进的实践策略，构建起具有高职院校特色的科研工作体系。
1）学校层面为科研服务地方搭建顶层的设计与架构
高职院校科研工作应该坚持服务区域经济发展这个大方向。这就需要在学校层面进行顶层设计，架构服务区域的模式，明确总体服务方向和具体内容，建立校企合作育人的长效机制和提升人才培养质量的制度保障，并建设集人才培养与人力资源服务、科技合作与技术服务、产业集聚与企业服务相互融合、相互促进的产学研合作基地。
在搭建学校层面的设计与架构上，近年来国内高职院校也逐步显现了校企共同体、校企共组职教平台、校企共建数字园产业园等不少好的校企一体化案例和做法。这些都是在学校层面顶层设计架构的校企合作育人模式，在推进校企合作、深化人才培养模式改革、促进师资队伍建设等方面具有重要作用，同时也为顺利推进科研服务地方提供了平台和保障。在这些模式下，一方面学校可以运用政府赋予的政策，以经济、法律手段激励和规范园区内企业参与学校的科研合作，帮助教师设定科技服务攻关方向，围绕企业生产需求开展技术研发、技术改造、技术协作、成果转化推广以及员工培训等，为教师开展应用性研究和技术服务提供了“家门口的实战地”；另一方面，学校通过服务区域经济发展和产业转型需要，利用自身优势条件，也可以搭建工业设计促进中心、科技创新服务中心等各种区域性中小企业研发和技术服务中心，既展示了学校科技开发和技术服务综合能力，也帮助学校相关专业提高了对“圈外”企业参与合作的吸引力，这就为教师开展科研服务地方提供“桥梁”和“资本”。
2）团队层面为科研服务地方开展中层的组织与推进
科研团队是高职院校开展学术研究、科技服务、成果转化和地方合作的主力军。通过组建各类研究机构、特别是校企合作研究机构，能够逐步打造服务地方的科研团队，同时能够整合学校和企业双方科研优势力量，针对企业生产一线上的需求协同开展科技创新、技术攻关等工作，有助于解决企业重大难题。通过科研的团队合作也能带动年轻教师的成长和提高，从而提升学校整体研究实力。
高职院校研究机构一方面需要加强与国内知名高校和研究机构合作，引入大院大所提升自身的科研力量，另一方面也需要突出高职特色，建设推进不以课题论文而是以市场实效为目标的工业设计中心、产品设计中心等。高职院校研究机构可以设立研究所、产品研发中心、教授/博士工作室、劳模/技能大师工作室等类型。这些不同类型的研究机构可以在科技研发、咨询服务、产品开发、技艺传承等方面不同程度的各有侧重，面向地区中小企业开展各类技术服务，具体开展和承担技术攻关、协作、传艺、交流等工作。此外，高职院校的研究力量决定了研究机构不能只求“高大上”、高精尖，还要兼顾中小微，重视培育和积累，鼓励有服务创新能力、有探索钻研精神的年轻教师开展科研工作。同时，高职院校要推行灵活的考核机制，针对不同类型的研究机构开展个性化的工作考核，要体现自身服务地方的应用性特色，否则就要及时摘牌，既要“放水养鱼”，也要优胜劣汰。这样就能逐步形成多层面、多形式、滚动发展的校级研究机构体系。这个研究机构体系将为高职院校科研服务地方开展团队层面的组织和推进，实现高职院校技术技能积累与创新，同时团队协作也会让攻克企业生产一线的大题难题成为可能。
3）个体层面为科研服务地方提供基层的拓展与补充
高职院校科研服务地方需要通过学校层面的体制机制架构和团队层面的具体项目组织推进，保证科研服务地方的深度，也需要高职院校科研技术人员以个体为单位，主动出击，单兵作战，更方便灵活地“渗透”到区域各企业、特别是可以重点服务中小微企业，保证科研服务地方的广度。在科研服务地方工作过程中还往往存在一些现象，一方面，区域内中小微型企业的数量往往占多数，这些企业因为规模小、资金少、技术力量薄，科研方面投入也相对较少，但恰恰是最需要进行技术改造和产能升级的；另一方面，科研本身有不可预见性，开始一项技术改造的同时必须要能接受失败，但可能的失败往往会引起委托方和受托方的顾虑，这是一项技术项目在洽谈期间就被长时间搁置甚至最终放弃的主要原因。基于这些考虑，高职院校需要采取有效措施来推进个体科技人员开展地方服务，为高职院校科研服务地方提供一种有效拓展和补充手段。
为鼓励教师个体开展地方服务的积极性，高职院校可以推行实施“科技特派员”、“种技术”等这一类的专项活动。“种技术”主要面向区域内中小微企业，重点围绕企业生产布局改进与现场质量管理、生产线改造与技术工艺改进、管理咨询与项目策划、人力资源规划与技术骨干培训方案实施等方面内容，急企业之所急，以技术（服务）为“种子”，将它们“种”到企业，让企业“收获”经济效益和市场竞争力，达到地方高校科研为地方服务的目的。只要教师能确实为区域内小微企业解决实际生产问题，不论项目大小学校均予以认可，将其列入校级科研课题，同时给予一定的经费资助，为教师开展企业研发的费用“买单”。服务中小微企业的“种技术”活动虽然技术层次、经济回报不一定高，甚至是科研工作中的“脏活累活”，但却是增强教师科研能力、提升学校应用性研究水平的重要途径。
四、高职科研服务地方的政策和制度保障
为更好地围绕高职科研服务地方的四个目标定位，推进从顶层、中层、基层的实践策略，高职院校还需要形成人事、科研和行政管理等方面的制度保障。
1）行政管理角度调整相关部门职责，统筹地方合作与服务工作的开展
高职院校科研工作要坚持服务于区域经济发展，并最终反哺人才培养工作，因此除了传统科研工作本身之外，必定与科技服务、地方合作、专业教学、招生就业等方面密切相关。在这种情况下，从行政管理角度调整院校内部相关部门职责、统筹开展科研服务地方工作尤为重要。高职院校在实际操作中应推行整体层面的“大科研”策略，将科研管理、地方服务、产学合作、亚洲博彩app与培训、大学生创业等相关联工作均纳入学校地方服务与合作重点工作，并指定科研处或地方合作处等某一特定职能部门总负责，在保持原来各院系、职能部门在校企协作、学生就业、订单班教学、实习实训基地建设、专业建设指导委员会建设等具体事务性工作不变的情况下，由该职能部门总体统筹学校政校企合作和地方服务，提高工作效率。
2）人事制度方面创新人才管理模式，多种方式解决高层次人才瓶颈
在今后很长的时间里，高层次人才的不足必然是高职院校和区域中小企业提升发展的共同瓶颈。高层次人才需要引进和培养，而在现有条件下，更需要创新使用灵活的人才管理模式，以咨询、兼职、短期工作、人才租赁等方式参与院校和区域科研活动，实现校企之间人才的共享引进、流通使用和联合培养。高职院校在这个问题上，可以围绕区域主导产业发展提升和传统优势产业转型升级重点项目需求，与所在的地区政府合作进行事业编制改革创新，尝试“编制在校，校企共用”的高层次亚洲博彩app和培养的柔性机制，政校企三方合力打造专业带头人和科技创新服务团队，为区域产业转型升级提供高端人才。
3）科研制度方面突破传统规定，激励教师以服务地方、提升能力为目标
传统高校的科研制度规定在一定程度上，是以服务学校名声和教师自身职称为目标。如，奖励、成果、项目等被学校认可的条件之一是本单位必须排名第一。这项几乎在各高校公认的规定，至少对高职院校来讲，一定程度上阻碍了其服务地方的科研目标。高职院校科研制度应该有针对性地在教师开展企业技术服务和科技合作的工作上给予支持和引导，以此来激励教师优先关注研究企业的实际问题和难题。只要能为地方服务，能对区域企业的提升和发展有帮助，就不要拘泥于类似第一单位署名的这种形式，都应该给予支持和认可。高职院校在规范完善科研相关制度办法的同时，应该对此有创新改革和举措。例如，在科研成果第一署名单位问题上，只要确实是校方教师主持完成的，虽然企业为第一署名单位，无论学校有无署名，都折合对应常规的标准计算主持教师的科研工作量和奖励。而对企业牵头、学校合作的项目或成果，企方人员为第一主持人，则对校方首位参与教师也按对应标准的一定比例进行折合计算。这些条款内容虽小，但能很好地激励和引导教师多方位开展科研服务地方工作。（来源：《职业技术教育》）
